近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，强调把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，齐心协力把“十四五”规划编制好。
从党的十七大提出推动“文化大发展大繁荣”到十八大明确“建设文化强国”，再到十九大强调“坚定文化自信”，文化在国民经济与社会发展中的重要性日益提升。上海应结合文化品牌建设，针对在国际文化大都市建设方面存在的主要问题，在上海“十四五”规划编制中予以谋划。
反思总结三项短板问题，有的放矢构建新阶段目标
上海近十年来的文化软实力建设已取得显著成绩，为在新一轮国际文化大都市竞争中打响“文化品牌”奠定了坚实基础。但是在肯定成绩的同时，也需要厘清当前文化建设中存在的主要问题。
第一，驰名文化企业缺乏，创新能力有待提升。在全国范围内，上海的文化产业产值虽然较高，但是其比重却不如北京和杭州等城市。在2019年中国文化企业30强排行榜中，上海仅有上海世纪出版集团和东方明珠新媒体股份有限公司入围，分别位居第9和第13位。从整个中国文化企业来看，上海的文化品牌整体实力有待提升。
第二，公众文化参与较少，服务功能需要完善。上海的公共文化服务形式多样，但其设施总量与服务功能还有待完善。诸如图书馆这样贴近公众的设施，与其他国际大都市相比还有一定差距。虽然上海的博物馆参观总人次逐年增长，但其人均参观次数低于国际文化大都市水平。另外，公共文化既要考虑上海本地社区特点，又要面向“包容”的文化意涵，同步展现本土文化和现代国际大都市风貌。
第三，文化资源格局分散，分配整合有待落实。从文化资源建设总体投入来看，上海的公共资金体系相对分散，而且私人投资并不广泛。从近年来全球城市国家文化预算的比例来看，上海位居较低的水平。上海的资源投入需要综合政府投入和企业投入，进行资源的综合调配。在文化资源建设方面，上海的餐厅、影院数量较多，但是剧院、公共图书馆和艺术馆数量相对较少。可见，文化产业既要有经济效益或娱乐功能，也要注重文化意义。
抓住文化建设机遇，立足品牌三维框架打通新路径
打响上海文化品牌是一项综合性系统工程，“十四五”期间应以“文化品牌”三维模型为核心，探索深化国际文化大都市建设的新路径。根据文化品牌理论，品牌元素、品牌衡量和品牌影响是文化品牌建设的三重要素。品牌元素即全方位整合文化资源，激发文化创新活力。品牌衡量即以国际大都市为参照体系，以高文化品质为目标，量化文化品牌建设。品牌影响即以文化企业、文化艺术节等方式打造知名文化品牌，扩大影响力和知名度。发挥好品牌影响力应以品牌元素和品牌衡量为基础，并以此为整体，制定文化品牌建设目标，实施品牌建设策略。
（一）利用优势文化资源，创新文化产品模式
第一，明晰并翻新传统文化元素，实现其同新兴时尚产品的联合创新。品牌元素来源于上海的传统文化基础。作为近代开埠的城市，上海具有传统和现代的文化资源。上海可借鉴东京的发展经验，在文化设施建设上对具有历史特色的文化遗产加以保护，及时翻新文化场所。要兼顾市场需求和文化特色，将市场载体放于文化特色之中。创新并不意味着抛弃传统，而是需要结合传统文化元素和新兴时尚的艺术形式，从而激发上海文化潜力，增加文化内涵。
第二，在政策方面培育文化生态，在空间和财政上整合资源，以社区为载体，建设文化品牌。品牌元素的挖掘和激发离不开文化创新，培育文化生态是建设文化品牌的重要一步。当前上海主要利用公共文化财政等作为投入来源，今后可以进一步将企业资金等作为新的融资条件，以此来增进对多样化艺术文化组织的支持。
第三，更新和复兴优势品牌，给予重点关注和支持。品牌元素包括对已有优势品牌的更新和复兴。除了在文化品牌中注入海派文化以及培育创新文化外，上海已有文化品牌值得关注。比如上海美影厂等一批原有优势品牌值得被重点关注，应鼓励老牌文化企业同新创文化团队合作，使其迸发出新的活力。
（二）整合公共文化设施，打造多元服务体系
第一，从社区一级着眼，结合基层社区建设，满足人民文化生活需求。品牌影响需要“以人为本”，以公共文化服务为载体，以社区为单位，提高生活质量。目前上海在大型文化设施的建设上在向高档的国际文化大都市靠近，但缺乏更贴近公众文化的以社区为单位的文化设施。以文化参与为目标，可以从社区一级满足公众文化需求，包括引入社区公共图书馆、实现社区文化团体等形式多样丰富的文化供给。同时，应鼓励社区加强同附近高校、文化团体开展合作。此外，还可以将文创团体或艺术家引入社区，进行驻场的文化活动等。
第二，贴近公共生活，建立多元文化服务体系，深入浅出打造海派文化品牌。在品牌影响路径方面，上海不仅要重视高端品牌文化的建设，还应接地气地重视公共文化的建设。切实打通海派文化品牌，使其在内容上深入浅出，面向城市居民和海外游客展示包容大气的城市形象。增进公众文化参与，更新和建立社区文化设施，不仅面向公众做好文化服务，更要鼓励“民间高手”参与到文创活动和创意生产过程中。
第三，以文旅融合、“互联网+”等形式联合实现品牌创新。品牌影响是综合能力的体现，它不是依靠文化产业、文化事业一蹴而就的，而是需要结合文旅融合、文化传媒、“互联网+”等进行多项发展创新。上海文化旅游需要根据文化条件及时更新，结合长三角地区的江南文化特色，以及江南古镇等加以系统开发利用。此外，还需要进一步从新媒体等路径出发扩大上海文化传媒的影响力。
（三）用好财政资源，面向需求传递特色
第一，优化财政资源整合方式，鼓励企业资金投入助力文化品牌建设。品牌衡量在于将上海放在诸多城市的评价体系中，对上海的文化建设进行规划。因此，财政资源整合是硬性保证。比如，鼓励公私合作伙伴关系的发展。公私合营的文化产业基金形式更适用于市场、政府等多主体的文化市场规划和公共文化规划。可以借鉴国际先进经验，通过文化产业基金，将零散的资源整合并加以利用。同时，协调文化规划和经济发展，确定优先事项，制定政策和投资计划。
第二，进一步拓展文化空间，将文化价值注入城市发展之中。品牌衡量越来越注重文化空间这类实体文化产物的数量。对于文化空间建设，一是将文化创意设施设计与社区建设广泛结合，把文化价值注入城市发展之中。将艺术创作视为城市成长和变革的驱动力，从而将文化定位为资源而非需求。二是扩展文化社区空间的建设，将创意空间需求与更广范围的议程相结合，使其成为吸引投资的有效方式。例如，可以多建一些开放式的工作空间，即小微企业以及自由职业者的工作空间集群。
第三，集合上海特色元素，整合海派文化品牌。品牌衡量在重视普遍评价标准的同时，还要注意集合各松散元素，打造品牌特色。上海作为诸多文化交流的舞台，在文化交流的同时应该突出红色文化、江南文化和海派文化的特色，将松散的文化元素整合为一个整体品牌。以文创产业为载体，形成不同文化功能区，进而形成系统多样化的文化品牌，融合城市各个方面的特色。文化建设应既满足文化旅游等方面的普遍需求，又要以文化为源头发挥上海文化品牌特色。
作者丨李守石（华东师范大学传播学院副教授、上海交通大学中国城市治理研究院研究员）
来源丨上观新闻
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